LA GUBERNAMENTAL TAREA DE RESOLVER EL TEMA DEL AGUA…
¿PROBLEMA, RETO, ÚLTIMA OPORTUNIDAD? (Parte II)
Por Pedro Maldonado Rizo
¿Cuáles deberían ser el o los roles institucionales? Necesariamente deben incorporar la definición de una estructura organizacional nacional y local, que responda a la GIRH (Gestión Integral de los Recursos Hídricos) con su visión de gestión descentralizada y participativa. Esta estructura deberá incluir la definición de una institución del Poder Ejecutivo, como rector de aguas y las organizaciones responsables de la gestión del agua en los distintos niveles, entre ellos: gobiernos locales, organizaciones a nivel de las cuencas hidrológicas, Comités de cuenca, Consejos de Cuenca y las organizaciones comunitarias de servicios de agua y saneamiento (Juntas o asociaciones comunitarias de agua), entre otras, con funciones y deberes bien detallados.
Los principios básicos, considerados como fundamentales para la mejora de la gestión y gobernabilidad del agua y para alcanzar la GIRH, se les conocen como los “Principios de Dublín”. Estos principios contribuyeron significativamente a las recomendaciones de la Agenda 21 (Capítulo 18 sobre los recursos de agua dulce) adoptadas en 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), en Río de Janeiro (GWP, 2002) y 22 años después se mantienen aún vigentes; estos son los principios:
PRINCIPIO 1. Agua dulce como recurso vulnerable y finito.
Al agua se le ha atribuido el nombre de “di- solvente universal”, dada su capacidad de di- solver diversos compuestos y sustancias naturales, como aquellas creadas sintéticamente por las personas. Esta capacidad de otras sustancias, hace que el agua pierda su calidad natural, muy fácilmente. El cambio en la calidad del agua provoca que sus características propias, de ser una sustancia incolora, insípida e inodora, se pierdan, lo que convierte al agua en un recurso vulnerable. Además, esto hace que tanto las fuentes de agua superficiales como subterráneas, se conviertan en fuentes no aptas para los diferentes usos, reduciendo las posibilidades de su aprovechamiento y afectando los cuerpos de agua superficiales, los ecosistemas naturales y la biodiversidad acuática.
El flujo del agua, por gravedad, en los ríos y quebradas, y el cambio en su calidad hace estrictamente necesario las relaciones entre usuarios y comunidades, aguas arriba y aguas abajo, en las cuencas hidrológicas. Los usuarios, aguas arriba, deben ser responsables de conservar la cantidad y la calidad del agua, de tal manera que las demandas de los usuarios, aguas abajo, puedan mantenerse. Estos últimos, a su vez, deben compensar, de alguna manera, la conservación del recurso que realizan los usuarios aguas arriba.
La cantidad de agua que se produce en el ciclo hidrológico es constante por unidad de tiempo, de ahí que es un recurso finito y a la vez limitado, esto hace que su gestión deba ser holística e integral, incorporando una efectiva administración de las demandas de agua de los sistemas naturales, con las demandas de agua que requieren las actividades productivas, aguas abajo. Esta administración debe enmarcarse en políticas consistentes, en todos los niveles (desde las dependencias nacionales, los gobiernos locales y las instituciones basadas en la comunidad), en un marco legal e institucional capaz de integrar los sistemas humanos, económicos, políticos y sociales.
Este principio reconoce a la cuenca hidrológica como la unidad lógica de planificación del agua. Es en esta cuenca donde se da la interrelación directa entre los distintos usos del agua.
(continuará)
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