LA GUBERNAMENTAL TAREA DE RESOLVER EL TEMA DEL AGUA... ¿PROBLEMA, RETO, ÚLTIMA OPORTUNIDAD?
(Parte 1)
Por Pedro Maldonado Rizo
Ya es muy común enterarse diariamente, por todos los medios de comunicación, de la escasez o la extrema abundancia del agua en diferentes puntos de nuestras ciudades, localidades, municipios, estado y país. Parece tan irónico y altamente contrastante que, en periodos cortos de tiempo, pasamos de una etapa de sequía crítica a desbordamientos críticos, ya no tan solo de cuerpos naturales de agua sino de las rutas de vía pública en comunidades, localidades y ciudades. Ante contrastante situación es urgentemente necesario hacernos la pregunta ¿por qué ahora el agua, además de ser recurso de vital existencia, es ya un factor de inestabilidad, tanto en el campo donde se producen la mayoría de nuestros alimentos y en el área urbana, donde se encuentran los asentamientos humanos y la mayoría de las industrias y servicios? Y no necesitamos de mucho conocimiento para llegar a una deplorable verdad: ¡El ser humano ha sido incapaz de administrar y preservar, con verdadero sentido común y de existencia sustentable, el recurso natural Agua! Y surgen necesarias preguntas: ¿Quién la debe administrar? ¿El sector gubernamental? ¿La ciudadanía? ¿Ambos? ¿Cómo se debe de administrar? ¿Existe alguna metodología para realizarlo adecuadamente?
La gestión del agua, en cualquier región, ha sido de tipo sectorial (usos): agua para consumo humano; agua para riego; agua para generar hidroelectricidad, entre otras, sin que se coordine con los usuarios y los entes responsables de cada subsector. Es así que cada sector ha tratado de sacar el mayor provecho del recurso, sin considerar su sostenibilidad de forma integral. Esta forma de manejo sólo acentúa la descoordinación y fragmentación en el uso del agua, tendiendo no solo a la sobreexplotación del recurso, sino causando una disminución considerable de los volúmenes de agua para todos los aprovechamientos, y al aumento en la contaminación de las fuentes de agua.
Existe un concepto empírico que nace de la propia experiencia de campo de los profesionales. Aunque muchos de los elementos del concepto han estado presentes durante décadas, de hecho, desde la primera conferencia global del agua y medio ambiente, en Mar del Plata en 1977, se utilizó. Sin embargo, no fue hasta después de la Agenda 21 y de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, de 1992, cuando el concepto de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) fue objeto de profundos debates que incluían sus implicaciones en la práctica. La definición que da la Asociación Mundial para el Agua (GWP), de la GIRH, es hoy la más aceptada: “La GIRH es un proceso que promueve la gestión y el desarrollo coordinados del agua, el suelo y los otros recursos relacionados, con el fin de maximizar los resultados económicos y el bienestar social de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales”.
En otras palabras, la GIRH significa que todos los usos del agua deben ser considerados de forma integrada para su administración, aprovechamiento y conservación, siendo la unidad lógica de gestión la cuenca hidrológica. Lo anterior implica que la distribución del agua y las decisiones de gestión deben considerar los efectos de cada uno de los usos, sin detrimento entre ellos, buscando un equilibrio entre la extracción del agua del sistema hídrico, la alteración de la calidad del agua, del sistema por descargas puntuales o difusas de aguas residuales, y la búsqueda de soluciones conjuntas.
¿Qué objetivos estratégicos debe tener la GIRH? Debe incluir lineamientos y resultados que respondan al fortalecimiento de los gobiernos locales y a la participación pública en la gestión integrada de recursos hídricos, en cuencas hidrológicas .
Entre estos están:
Procurar el uso sostenible del agua, incorporando las necesidades antrópicas y ecosistémicas, que incluye el lineamiento de fortalecer las capacidades de los gobiernos nacionales y locales, y la participación pública en la gestión integral de recursos hídricos en cuencas compartidas, y reconocer y valorar las capacidades y derechos de los gobiernos locales en dicha gestión.
Impulsar un “pacto social” para la GIRH, con base en la diversidad cultural, la equidad de género, la participación, la subsidiariedad y la educación, con los resultados destacados de los modelos comunitarios y tradicionales exitosos, y vigentes, para la captación, conservación y uso del agua, de tal manera que sean reconocidos y replicados.
Fortalecer el compromiso de coordinación e integración regional con el enfoque de cuencas compartidas, con resultados que incluyen: los lineamientos comunes para la GIRH, en cuencas compartidas a nivel de gobiernos nacionales y locales, el fortalecimiento de organismos de cuencas compartidas y la participación de las organizaciones sociales, de usuarios e instancias locales en dichos organismos.
¿Qué es lo que hace fundamental y exitoso un plan de Gestión Integrada de Recursos Hídricos?
Definitivamente es la Participación Ciudadana y ésta se concibe como el acceso a la toma de decisiones por parte de la sociedad civil, en cualquiera de los aspectos relacionados con la gestión del agua, como ser: la planificación, el aprovechamiento, la protección y el control, entre otros. Esta participación se concibe desde las perspectivas de las prácticas tradicionales y culturales, la equidad en la participación y la incorporación del enfoque de equidad de género en la gestión, entre otros.
En nuestro país, la todavía vigente Ley de Aguas Nacionales, estableció a los Consejos de Cuenca como Órganos Colegiados de integración mixta para la coordinación, concertación, apoyo, consulta y asesorías orientadas a formular y ejecutar programas y acciones para la mejor administración de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos y la preservación de los recursos de la cuenca hidrológica respectiva. Desgraciadamente, el actual gobierno federal los dejó de apoyar y su funcionamiento ha pasado a ser buena intención de papel.
(continuará)
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